政府令草案解释称，俄罗斯精炼企业是含贵金属原料的主要消费者，2018年的生产负荷不到30%。与此同时，贵金属废料出口从2015年的1.68亿美元增加到2017年的3.47亿美元，而2018年可能超过4亿美元。

　　据俄罗斯财政部的数据，2018年俄罗斯黄金产量314.42吨，较2017年增加2.45%。2018年，俄罗斯出口用于深加工、含纯金的矿物原料3.755吨，同比减少5,56%，出口黄金废料2.462公斤，同比减少88.2%。

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